“未（wèi）來較長一段時期，VOCs防治將成（chéng）為（wéi）我國汙染控製舞台上的‘主角’之一，將為（wéi）‘十（shí）四五’期間空（kōng）氣質量的進一步改善，乃（nǎi）至碳減排貢獻重（chóng）要（yào）力量。”生態（tài）環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發性有機物汙染（rǎn）防治科技大會和技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管控與傳統的SO2、NOx有著（zhe）明顯區別，其管控難度更大。

       *推出多項利好政策

       為推動和深化VOCs治理（lǐ），從“十（shí）二五”開始，*相關部門先後（hòu）出台了一係列政策，促進VOCs治理進程，同時眾多企業也開始將業務向VOCs治理方向布（bù）局。

       2013年9月，國務院印發（fā）的（de）《大氣汙染防治行動計劃》明確了石化、有機化工、表麵塗裝（zhuāng）、包（bāo）裝印刷等重點行業（yè）需要進行VOCs控製。同期，原環境保護部等6部門（mén）共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣（qì）汙染（rǎn）防治行動計劃實施細則》，要求到2017年底對有機化工、醫藥、表麵塗裝、塑料製品、包裝印刷（shuā）等（děng）重點行業的（de）559家（jiā）企業（yè）開展（zhǎn）VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地區2014～2017年（nián）VOCs控製的（de）進度進行了規（guī）定。

       2014年12月，原環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業（yè）排放行業治理*槍。

       2015年6月，隨著排（pái）汙標準的不斷完善，VOCs排汙費（fèi）征收也被提上日程。財政部、*發展改革委（wěi）、原（yuán）環境保護部聯合製定並印發了《揮（huī）發性有（yǒu）機物（wù）排汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治法（fǎ）》*次將（jiāng）VOCs納（nà）入監管範圍，明確規（guī）定生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物（wù）的原材料和產品，其揮發性有（yǒu）機物含量應當符合質量標準或要求。

       2020年印發（fā）的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出，要大力推進低（無（wú））VOCs含量原輔材料替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含量原輔材料的企業納（nà）入正麵（miàn）清單和政府（fǔ）綠色（sè）采購清單。

       不僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治，各地開展了夏季（jì）VOCs治理攻堅，向（xiàng）這個“隱形殺（shā）手”宣（xuān）戰。

       江蘇省出台《江蘇省（shěng）2020年揮發性有機物（wù）專項（xiàng）治理工作方（fāng）案》，要求3月（yuè）底前（qián）各地（dì）要完成臭氧（yǎng）專項治理方（fāng）案編（biān）製，大氣汙染源清單編製，第三（sān）方技術支撐團隊組建；6月（yuè）底前，各地（dì）要完（wán）成重點園區、重點企業的無組織（zhī）排放摸底調查；嚴格按照《重點行業揮發性有機物綜合治理方案（àn）》《揮發性有機物（wù）無組織排放標準》等（děng）要求（qiú），組織（zhī）企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管控措施，有（yǒu）效遏製臭氧（yǎng）輕度超標，提升優良天（tiān）數比例。

       遼寧省（shěng）大連市藍天（tiān）工程工作領導小組出台了《大連市2020年臭氧汙染防控方案》，采取20項（xiàng）重點措施，從工業源排放管控、生活源（yuán）排放管控、移動源汙染管控、麵源汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急（jí）管控6個方麵集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前（qián）體物，力爭實現臭氧汙染天數同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現臭氧（yǎng）重汙染天。

       河北省針對臭氧汙染不降反升態勢，強化PM2.5與臭（chòu）氧協同控製，2020年5~9月，組織開展臭氧汙染治理夏季會戰，對重（chóng）點行業、移動源、生活源等實施（shī）綜合整治，推進VOCs與（yǔ）NOx協同減排。

       “政策接（jiē）踵而至，我國VOCs治理頂層設計已不斷完善。”業內人士表示，當然（rán），對於（yú）VOCs治理，除了強製性管理製度，*也應考慮出台一些經（jīng）濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境（jìng）管理短（duǎn）板（bǎn）

       據悉，目前我國VOCs治（zhì）理工作仍（réng）為大氣環境管理短板，存在VOCs排放量變化態勢不明晰、綜合治理成效不明顯等問題。

       *大氣汙染防（fáng）治攻關聯（lián）合中心副主任、中（zhōng）國環境科學研究院原副（fù）院長（zhǎng）柴發合（hé）表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧濃（nóng）度超二（èr）級標準；以臭氧為*要汙染物的超（chāo）標天數占總超標天數的41.8%，接近以PM2.5為（wéi）*要汙染物（wù）的天數占比（45.0%）。

       觀測發現，臭氧汙染主要集中在6~9月份，以臭氧為*要汙染物（wù）的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原、蘇（sū）皖魯豫交界等地，四區域95個城市2019年6~9月共出現臭氧超標天數4320天，平均（jun1）每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成（chéng）為僅次於PM2.5的影響全國空氣質量優良（liáng）天數比（bǐ）例的第二（èr）大因素。”武紹貴表示，在京津（jīn）冀及（jí）周邊、長三角等（děng）重點區域（yù），臭氧甚至已經躍升為（wéi）*要影（yǐng）響因素，而VOCs是臭氧及二次（cì）氣溶膠（jiāo）的關鍵重要前體物，與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態（tài）環境部環（huán）境規（guī）劃（huá）院大氣環（huán）境規劃研究所研究員寧淼坦言（yán），VOCs是當前（qián）臭氧生成的主要控製因子，尚未（wèi）得到有效控製，導致“十三五”空氣質量總體改善，但是（shì）臭氧汙染日益凸顯的情況。

       研究數據顯示，2015年我國人為源（yuán）VOCs年排放量達到2500萬噸左右，遠超過美國和歐盟水平。人為（wéi）源排放中，石化、化工、工業塗裝和包裝印刷占工業源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷過（guò）程占交通源排放量的（de）20%左右。此外，我國VOCs無組織排（pái）放問題突出，工業無組（zǔ）織排放占60%以上，中（zhōng）小企業（yè）普遍無組織排放突出。

       對此，華（huá）南理工大學能源與環境學（xué）院（yuàn）院長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀具有三個特點。一是（shì）VOCs排放總（zǒng）量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大（位居全球*）且近年來下降幅度有限。2011~2017年，全國人（rén）為源VOCs排放量（liàng）逐年增長（zhǎng），2018~2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量（liàng）約（yuē）為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放的（de）行業眾（zhòng）多，其中木材加工、有機化工（gōng）、印刷和包裝印刷等行業單位產值（zhí）的VOCs排放量居前列。三是排放數據不確定性大。我國VOCs排放清單的準確性在逐年提高，但目前排放量（liàng）估算誤差依然（rán）較（jiào）大。

       對此，生態環境部執法局督察專員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國當前臭（chòu）氧汙染濃（nóng）度不降（jiàng）反升的重要因素。現在的VOCs治理和10年前的顆粒物治（zhì）理非常相似。很多企（qǐ）業特別是（shì）一些中小（xiǎo）微企業對VOCs的認（rèn）識明顯不足，對（duì）企業使用的原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施運行（háng）情況等都掌握不清（qīng）。

       “我（wǒ）認（rèn）為VOCs治理比前一階段NOx和顆粒（lì）物的治理（lǐ）要難，治理看得見的東西要花錢，而治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要（yào）遠遠大於治理SO2和NOx的投入。”李天威坦言。

       未來五（wǔ）年要啃下PM2.5和臭氧（yǎng）協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環境質量持續改善的有效抓（zhuā）手何在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十三五（wǔ）”期間，PM2.5、PM10汙染防治成（chéng）效顯著。未來五年，要想實現大氣環（huán）境質量進一步改善，使廣大人民群眾對優美生態環境的獲（huò）得感（gǎn）進一步提升，必須要啃下（xià）PM2.5和臭氧汙染協同控製的“硬骨頭”。

       武紹貴（guì）稱，“十四五”VOCs治理工作應該從四個方麵進行。*，*政策製定層麵（miàn）。在目標指標上，加強PM2.5和臭氧協同控（kòng）製是實現生態環（huán）境根本好轉的必由之路。在“十四五”目標製定時，既要繼（jì）續大幅（fú）降低（dī）PM2.5濃（nóng）度，又要有效遏（è）製臭氧汙染加重趨勢；在具體控製指標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一（yī）指標外，還應當選擇能有效推動臭氧汙染防治工作的指標。

       在控製區域上，“十四五”期間需要統（tǒng）籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求以（yǐ）及區域傳輸規律等，對大氣（qì）汙染防治（zhì）重點區域進行優化調整（zhěng）；建立適應不同區域汙染特征、排（pái）放來源特征、經濟社會發展特征的（de）管理體係，推動區（qū）域整體空氣質量改善。

       在控製時段上，在（zài）“十四五”大氣（qì）汙染防治攻堅重點時段的選擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩者的因素，加大季節性調控措施力度。尤其是（shì）針對夏秋季開展汙染防治（zhì）攻堅，在汙染嚴重區域（yù）重點削減VOCs排放，協同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃度上升趨勢的同時，降低夏秋季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃度的下降。

       在減排措施上，將PM2.5和（hé）臭（chòu）氧的共同前體物NOx和VOCs的減排作為協同控製的重要落腳點，明（míng）確提出減排要求，采取多種減排手段，拓展減排對象領域，加大減排工作力度，尤其是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放量顯著下降。科（kē）學分（fèn）析不同區域不同時段臭氧汙染對NOx和（hé）VOCs排放的（de）敏感性，並將其作為區（qū）域臭氧（yǎng）汙染防治戰略的基（jī）礎，優化（huà）設計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政策（cè）保（bǎo）障上，*層麵（miàn）要加強統籌謀劃，加大政策協調和（hé）引導力（lì）度，推動（dòng）實施重大減排工程（chéng），通過多方協同合作，有效減少NOx和VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在法規標準和經濟政（zhèng）策等方麵的（de）短板。在環境（jìng）監（jiān）測和執法等方麵要以VOCs為重點（diǎn）加強能力建設，補齊短板，以適應更高的監管要求。

       第二，地方（fāng）政府層麵。*先，明確各部門在VOCs治理中的責任。繼續保持近年（nián）來多部門齊抓共（gòng）管的“大環保”良好態勢，為VOCs工業源、移（yí）動（dòng）源、農業源、生活源（yuán）等不同（tóng）類別汙染源，找到明確的歸口部門負責管控。其次，由生態環境部門牽頭做好溯源工（gōng）作，形成更（gèng）真實可靠的（de）涉（shè）VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角（jiǎo）度、不同尺度定（dìng）製“個性化”的VOCs管（guǎn）控方案，包括“一行一策”“一市（shì）一（yī）策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對性（xìng）和可操作性。需要特別強調的是，一定要杜絕很多企業在編製重汙染天氣（qì）應急預案“一廠一策”過程中高度雷（léi）同、走過場（chǎng）的情況。

       第（dì）三，執法監（jiān）管監測（cè）層麵。整合現有國（guó）標中的（de）監測方法（fǎ），實現常用儀器快速有效對標。一方麵是統一標準物質，通過統一標準（zhǔn）物質，能夠實現各種儀（yí）器檢測數據具有可比性，為執法（fǎ）應用掃除一大（dà）障礙。另一（yī）方麵（miàn）是（shì）監測方法的對接。我們需要在（zài）技術層麵加快研究PID設備與（yǔ）實驗室經典方法（如GC-MS以及較新（xīn）出台（tái）的FID相關國標）準（zhǔn）確對接，使其能夠作為環境執法檢查過程（chéng）中判定環境違法行（háng）為的依據。

       第四，執法設備開發方麵。邀請（qǐng）更多有資質（zhì）的（de）第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與（yǔ）政府環境監管部門共同開展（zhǎn）研究工作。發揮各（gè）自在理論研究與實踐中的優勢，加速（sù）國標、地標的完善進程，為更好地應用檢測設備掃除障礙，同（tóng）時進一步提升谘詢（xún）服務（wù）水平。把泄漏檢測與修（xiū）複（LDAR）做真、做好，並且（qiě）是持續（xù）做好，完善環境管理體係（xì）認證（zhèng）的內容，配合環境（jìng）執法（fǎ）共同（tóng）倒逼企業自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十三五’時期針對NOx有總量減排要求，但對VOCs總量減排（pái）沒有相關的要求。”中國工程院院士、清華大學環（huán）境學院教授賀克斌認（rèn）為，“十四五（wǔ）”期間，在大氣環（huán）境目標的設（shè）定上要更強調PM2.5和臭氧的協同控製，關鍵是NOx和VOCs的協同減排，特別是VOCs的（de）減排（pái）。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量控製勢（shì）在必行，VOCs總量控製方（fāng）案在排放基準年和基準值設定、行業減排潛力、總量控製情景製定、總量分（fèn）配因子確定、總量分配模型構建、總量減排（pái）目標細化等方麵進行了係統性研究。”葉代啟（qǐ）也表示，實施VOCs總量控製有望實（shí）現三方麵（miàn）改變，通過控（kòng）製排（pái）汙單位排放，落實企業的主體責任；激勵達標排放企業進一步（bù）削減VOCs排（pái）放，破除達標排放天花板；促進各區域根據排放配額（é）對資源合理（lǐ）分配，實現產業結構優（yōu）化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應以（yǐ）改善環境空（kōng）氣質量為核心目標，建立健全VOCs汙（wū）染防治（zhì）管理體係。實現“十四五”VOCs綜合（hé）治理目標，應（yīng）注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我國VOCs管理（lǐ）體（tǐ）係仍有待完善，例如現行法律法規缺乏可操（cāo）作性條款，地方落（luò）實法規情況存（cún）在差異，活性物種未全麵納入標準體（tǐ）係等。

       二是深化（huà）VOCs綜合治理。VOCs人為排放源可大致分為工業、交通和生活源，其中工業源（包括油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以（yǐ）來（lái），工業源VOCs排放有所降（jiàng）低，“十四五”期間應（yīng）在深化工業源減排的基礎上進一步加強交通和生活源減排：重點領域全（quán）麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石（shí）化、化工、包裝印刷等重點行業，以及機動車、油品儲運銷等排放源；鞏固深（shēn）化（huà）工業源減排，強化源（yuán）頭（tóu）防控、落實全過程管理（lǐ）；持續（xù）做好生活源減排，加強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域減排。

       三是實施（shī）VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控（kòng）製存在的難點，應該完善（shàn）製度體係，銜接並整合總量控製製度和現有汙染源管理（lǐ）製（zhì）度，特別是加（jiā）快建立健全排放許可製度；突出石化等重點行業和企（qǐ）業集群綜合治理，簽訂目標責任書；完善（shàn）配套體係，如總量消減核查與減排績效評估等配（pèi）套技術體（tǐ）係；多措並舉和多元共治，綜合排汙權交易（yì）、合同減排、環境補償等手段，逐步建立市場化（huà）的（de）減排機（jī）製。

       四（sì）是強化（huà）VOCs監管能（néng）力。目前，VOCs治理的*大短板是排放監管，提升監管能力至關重要，其關鍵在於完善VOCs監（jiān）管的具體物種清單，逐步實現總量與物種相結合的精細化管理；實現（xiàn）VOCs監測常態化，如通過市場作用鼓勵研發在線監測設備、大數據平台等；培養高質量VOCs監管人才，並（bìng）將監管與幫扶融（róng）合，對落後企業進行技（jì）術指導；加快建設良好（hǎo）有序的第三（sān）方監管市場，並對第（dì）三方的資質（zhì）和規範性進（jìn）行審核；規範監管內容，形成（chéng）監管內容手冊及可量化的監管評價（jià）指標。