4月（yuè）11日，生態（tài）環境部通報生態環（huán）境執法排汙許可領域8個典（diǎn）型案例。近日印發的《關（guān）於加強排汙許可執法（fǎ）監管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中明確指出（chū），要加強典型案例發布宣傳，擴展（zhǎn）典（diǎn）型案例應用，發揮警示教育（yù）作（zuò）用。

       作為《指導意見》出台後（hòu）公開的*批典型案例，這8個案例主要關注了哪些問題？對於這些問（wèn）題（tí），《指導意見》中又有（yǒu）哪些（xiē）具體部署？

       無證排汙仍然存在

       “十（shí）三五”時期，全國生態環境係統積極推動排汙許（xǔ）可製度改革，構建以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源監管製度體係，加（jiā）快生態環境製（zhì）度（dù）銜接融合，全（quán）麵實行排汙許可製。

       生態環境（jìng）部環境影響評價（jià）與（yǔ）排放管理司副（fù）司長、一（yī）級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排汙許可管理（lǐ）平台已將329.28萬個固定汙染源納入排汙許可管理範圍，基本實現了（le）固定汙染源（yuán）排（pái）汙許可“全覆（fù）蓋”。

       未取得排汙（wū）許可證的，不（bú）得排放汙染物。然（rán）而在當（dāng）前，無證排汙現象仍然存在，通報中便有相關案例：江西省贛州市生態環境局執法人員對江（jiāng）西黑之寶生態農牧有限公司（sī）進行（háng）現場檢查時，發現該公司廢水總排（pái）口未安裝自動監測設施，且未依（yī）法申請取得排汙許可證。

       此外，典型案例中也涉（shè）及（jí）以欺騙手段取得排汙許可證的行為。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局例行檢查時發現，平湖市新埭（dài）鎮家華拋光氧化廠在提（tí）交排汙許可申請時未如實（shí）申報鎳汙染物排放情況，使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱瞞事實，以欺騙手段取得排汙許可證（zhèng）。

       《指導意見》強調，要加大執法力度，優化（huà）執法方（fāng）式（shì），提高（gāo）執法效（xiào）能，進一（yī）步構建企業持證排汙、政（zhèng）府（fǔ）依（yī）法監管、社（shè）會共同（tóng）監督的生態環境（jìng）執法監管新格局。

       加強監管確保按證排汙

       生態環境部執法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共（gòng）查處各（gè）類違反《排汙許可管理條例》的行政處（chù）罰案件（jiàn）3500餘件，罰款金額3億餘元。

       “排汙許可證是（shì）對排汙單位（wèi）進（jìn）行生態環境監管的主要依據，其對排汙的總量、濃度、排放方（fāng）式（shì）等內容進行具體規定，排汙單位應當遵守排（pái）汙許可證規定。但在實際（jì）執（zhí）法過程中發現，不按證排汙的排汙單位數量（liàng）依（yī）舊不少。”李天威說。

       典型案（àn）例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密（mì）五金（jīn）電子（蘇州）有限公司對氮磷（lín）廢水未按排汙許可證規定單獨收集處理後（hòu）回用，而是混入綜（zōng）合廢（fèi）水一同處理，且綜合廢水處理設施加（jiā）藥裝置未正（zhèng）常運行，導致混合後的廢水未經有效處理即排入黃埭汙水處（chù）理廠。重慶市國豪食品有限公司汙水總排口（kǒu）外排廢水的化學需氧量、懸（xuán）浮物濃（nóng）度均超過其排汙許可證中（zhōng）執（zhí）行的濃度限（xiàn）值。

       如何讓排汙證製度成為一個有牙的（de）“老虎”？去（qù）年舉行（háng）的國務院政策例行吹風會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉（liú）誌全指出加強（qiáng）事中事後（hòu）的（de）監管是排汙（wū）許可製度落到實處的重要的（de）保障。

       《指導意見》明確（què），針對未（wèi）按證（zhèng）排汙等違法違規行為，將加大（dà）查處力度，對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行汙染防治設施等惡意（yì）違（wéi）法行為將依法嚴懲重罰，綜（zōng）合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排汙許可證等手段依法嚴懲重罰。

       哪類情形可以（yǐ）不予行政處罰？

       在通報的典型案例中，除去（qù）無證排汙、不按證排汙，還包括一些危害後果輕微（wēi）的違法行為：

       廣東省肇慶（qìng）市珊西五金工藝（肇慶）有（yǒu）限公司未按照排汙許可證規定公開汙染物排放信息，海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務有限公司未按時（shí）提交2020年季度及年度（dù）排汙許可證執行（háng）報告，黑（hēi）龍江華豐煤（méi）化工有限公司大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台賬存在記錄不（bú）全的問（wèn）題，遼寧省（shěng）大連市浙嶺（lǐng）（大連）水產食品有（yǒu）限公司未按規定在全國排（pái）汙許可證管理信息平台上（shàng）進行排汙登記（jì）。

       生（shēng）態環（huán）境部執法局相關同誌告訴記者，針對此（cǐ）類不會填、沒報告、有瑕（xiá）疵等（děng）程序（xù）性（xìng）問題，考慮到其危（wēi）害後果輕微，在具體案件執法過程中（zhōng）秉持（chí）減輕處罰的原則。而這四起案件的處（chù）罰金額也證實了此種說法（fǎ）：四起案件（jiàn）的處罰金額均（jun1）不超過五萬元，相（xiàng）較於（yú）無證（zhèng）排汙（wū）、不按證排汙動輒二三十萬的處罰金額大大降低。

       這樣的處罰符合《指（zhǐ）導意見》中的規定。《指導意見》明確指（zhǐ）出對初次實施未依法填報排汙許可登記表、環境管（guǎn）理台賬（zhàng）記（jì）錄數據不全、未按規定提交排汙許可證（zhèng）執行報告或未按規定公（gōng）開信息等違（wéi）法行（háng）為且危害後果輕微並及時改（gǎi）正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區（qū）的市級（jí）生態環境部門對排汙許可行政處罰裁量規則（zé）和基準進行細化量化，進一步規範行使自由裁量（liàng）權。