經省委、省政府（fǔ）批準，5個省生態環境保護督察組於6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天（tiān）的第二輪*批省生（shēng）態環境保護例行督察。各組（zǔ）深入一線，深入現場，查實（shí）了一批突出生態環境問（wèn）題，核實了一批不作為、慢作（zuò）為，不擔當、不碰（pèng）硬，甚至敷衍應對、弄（nòng）虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強化警（jǐng）示震懾，推動問題整改，現對（duì）*批5個典型案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生（shēng）態環境（jìng）保護（hù）督察組（以（yǐ）下簡稱督察組）對湘潭市開展督察期間，發現（xiàn）湘潭市畜禽養殖汙染問題突出（chū），影響（xiǎng）群眾生產生活，信訪投（tóu）訴（sù）數量居高不下。

       一、基本情況

       湘潭是畜禽養殖大（dà）市，據市農業（yè）部門（mén）提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬頭。以生豬為（wéi）主的畜禽養（yǎng）殖產業規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取加大畜禽糞汙資源化利用、推廣安裝糞汙處理設施設備等措施，但（dàn）因管理不規範、散養戶無序存在、糞汙處置不合理不及時等原因，造成（chéng）大氣、水（shuǐ）等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年以來，中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦（bàn）湘（xiāng）潭市的信訪件中，涉及畜禽（qín）養殖汙染的投訴144件（jiàn），占比11.1%；本輪督察，截至督察組進（jìn）駐第9天，湘潭市（shì）共（gòng）受理（lǐ）涉及畜禽養殖汙染的信訪投訴（sù）13件（jiàn），占比19%。督察組隨機抽查湘潭市多家（jiā）畜禽養殖企業，發現畜禽養殖汙染問題屬實，存在汙水直排和臭氣擾民等問題，對群（qún）眾生產生（shēng）活造成了一（yī）定影響。

       二、存在問題

       （一）一些散養（yǎng）戶環保意識淡薄，汙染擾（rǎo）民問題突出

       抽查發（fā）現，湘潭市（shì）規（guī）模以下養殖場（戶）普（pǔ）遍存在重養不重治、汙染防治設施簡陋、運行維護不到位（wèi）、糞汙露天堆放、汙水直排等問題。湘鄉市白田鎮述輝養殖場、仕良養殖場（chǎng）周邊（biān）水（shuǐ）塘長期未進行汙染物清理與生態修複，汙染嚴重，對周邊（biān）村民飲（yǐn）用水井造成安全隱（yǐn）患（huàn）。湘（xiāng）潭經開區（qū）響水鄉存在大量生豬散養戶，僅獅山村（cūn）、馮家村、湘江村三村就有28戶，存欄（lán）生豬從10多（duō）頭到400多（duō）頭不等；現場督察發現，大多數養殖場周邊緊鄰居（jū）民和學校，普遍采用無牌無證三輪車或小拖車非（fēi）法收運和處置餐廚（chú）垃圾用作養殖飼料，且（qiě）運輸途中沿路滴漏，加工設備簡陋，采取焚燒木材等粗糙工藝，場區環境髒亂差，汙水任意排放、糞汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿（mǎn）天飛，給城市環境衛生管理（lǐ）帶來極大（dà）不便，影響城市市容、人居環（huán）境和公共衛生安全，群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養殖生豬散（sàn）養戶環境粗放

       （二）部分養殖企業主體（tǐ）責任不落實，汙染防治缺失（shī）

       湘潭市部分畜禽養殖企業存在環境管理（lǐ）混亂，雨汙分流不到位等突出（chū）問題。暗訪發現湖南閩企農業生（shēng）態科技有限（xiàn）公司養殖場糞汙（wū）管理不到位，糞汙未進行幹濕分（fèn）離，汙水處理設（shè）施形同（tóng）虛設，多個水池內有外接軟管（guǎn），大量糞汙未經有效處理直接回田，環境風險隱患突出；湘潭眾合鑫現代生態農業發展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍部分（fèn）廢（fèi）水（shuǐ）未收集處理（lǐ），通過廠區西南圍牆外路邊水坑涵管排放至附（fù）近水塘，經取樣監測，廠區西南圍牆外路（lù）邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為327毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物（wù）排放標準》表5規定的排放限值。

       養殖場周邊被汙染的水（shuǐ）塘

       （三（sān））以種養結合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙染（rǎn）

       督察發現，部分養（yǎng）殖企業、養殖戶以種養結合為名行（háng）非法排汙（wū）之實，糞汙未處（chù）置或未得到（dào）有效處置便作為有機肥外排至農田、池塘等（děng）地，糞汙中含有大量的病原體微（wēi）生物和有害物質，其負荷（hé）超出農（nóng）田環境自淨能力，造成農業麵源汙染。湖（hú）南宇超生態農業科技有限公司糞汙（wū）處理不到位（wèi），大量糞汙溢流至外環境，未采取防滲（shèn）措施（shī）；部分糞汙未（wèi）經有效處理（lǐ）就以種（zhǒng）養結合的名義通過糞汙車運走處置；豬舍部分廢水未收（shōu）集處理，排放至附近水塘，經取樣監（jiān）測，廠區南雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃度為76.2毫克/升，廠區南池塘（táng）COD濃（nóng）度為332毫克/升，氨氮濃（nóng）度為38.7毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排放標準》表5規定的排放限（xiàn）值。

       未做防滲處理的糞汙池

       （四）禁養限養落實不到位（wèi），無序（xù）排汙對汛期水（shuǐ）質影響較大

       湘潭縣、湘鄉（xiāng）市作為生豬養殖大縣，境內有湘江、涓水、漣水（shuǐ）等水域經過，這些水域兩岸禁養區內規模化養殖場雖已退出，但散戶養殖仍然存在，且“一江兩水”流域的散戶養殖（zhí）底數不清；加之監管難度（dù）大，散（sàn）養戶普（pǔ）遍沒有建設汙染防治設施，汙水直排（pái）農田或江邊。在遇到汛期降水較多時，畜禽養（yǎng）殖的汙水容易集中溢流，造成水質下降。以漣水為例，2022年1-4月漣水入河口均（jun1）為（wéi）Ⅱ類水質，入河口（kǒu）國控地表水斷麵在（zài）線監測總磷濃度（dù）月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫（háo）克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入河口下降為Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第25位，總磷濃度月均值上升至0.104毫克（kè）/升和0.0990毫克/升。漣水等豐水期水質下降與漣水沿岸畜禽養殖廢水、農田退水、農村生活汙水等汙染疊加，形成汙染累積效應有關聯影響。

       居民住宅邊異味（wèi）擾民的（de）生（shēng）豬（zhū）散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜（chù）禽（qín）養殖（zhí）汙染重（chóng）視不夠、監管不力、宣傳不足，導致養（yǎng）殖企業環保主體責任落（luò）實不到位，環保意識、法律意識淡薄，對存（cún）在的汙染問題整改不力。農業農村部門對畜禽養殖監督管理不到位（wèi），散戶養殖底數不清、監管缺失；對畜禽糞汙資源化利用認識有偏差，糞汙處（chù）置與利用不合理、不規範；生態環（huán）境部門對企業非法排汙行為執法不嚴；相關鄉鎮落實《畜禽規模養殖汙染防治條例》《湖（hú）南（nán）省畜禽規模養殖汙染防治規定》等規章製度不力。

       針對上述問（wèn）題（tí），督察組將進一步調查核實，並按有關要求和程序做好後（hòu）續督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督（dū）促湘潭市依（yī）法依規查處到位。