各省、自治區、直轄市生態環（huán）境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境（jìng）局，各直屬單位，全國性（xìng）行業組織及有關單位（wèi）：
 
　　土壤汙染風險管控和修複是土壤汙染防治（zhì）的重要（yào）內容。黨的十八大（dà）以來（lái），土壤汙（wū）染風險管控（kòng）和（hé）修複工作水平（píng）不斷提（tí）升，重點建（jiàn）設用地安（ān）全利（lì）用得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次汙染防控水平有待（dài）進一步提升。為深入踐行習近平生態（tài）文明思想（xiǎng），貫徹落實黨的二十大關於推（tuī）進綠色低碳發展、持續深入打好淨土保衛戰的決策部署，積極推動減汙（wū）降碳協同增效，堅持問題導向、因地製宜、係統（tǒng）治理，綜合運用自然恢複和人工修（xiū）複（fù）兩種手（shǒu）段，促進土壤汙染風險管控和綠色低碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理念（niàn）先（xiān）行（háng）加快綠色低碳轉型
 
　　(一)大力培育綠色低碳（tàn）理念
 
　　堅持節約優先、保（bǎo）護優先、自然恢複為（wéi）主的方針（zhēn），大（dà）力宣傳和（hé）培育土壤汙（wū）染風險管控和綠色低碳修複理念（niàn），鼓勵土壤汙染責任人（rén）、土地使用權（quán）人、行業協會、從業單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設（shè）用地土壤汙染治理項目因地製（zhì）宜采取風險管控措施，率先踐行綠色低碳（tàn）修複，降低資（zī）源能源（yuán）消（xiāo）耗，有效控（kòng）製潛在二次汙染風險。在確保達到風險管控（kòng）或（huò）修複目標的前提（tí）下，實現環（huán）境淨效益最大化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進（jìn）減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過程減汙降碳協同增效為（wéi）導向，以加強係統謀劃、優化監管（guǎn）機製為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減汙、擴綠、增長的目標協同、機（jī）製協同、任務協同，推進風險管控和修複全過程減汙降碳協同（tóng）增效，提高（gāo）綠色化、低碳化水平。
 
　　(三)持續探索推動創新實踐
 
　　各級生態環境部門要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，積極借鑒國內外先進經驗，鼓（gǔ）勵（lì）先（xiān）行先試，聚焦突出問（wèn）題和薄弱環節（jiē），探索形成（chéng）可（kě）複製、可推廣的可持續風險管控和綠色低碳（tàn）修複典型經驗和案例。不斷探索創新管理模式（shì），將土壤汙染風險管控和修複與（yǔ）國土（tǔ）空間規劃、項目建設（shè）設計及管理流程有機整合，加強實踐應用，提升土壤汙染防治的環境（jìng）效益、經濟效益和（hé）社會效益，促進高（gāo）質量發展。
 
　　(四（sì）)逐步建（jiàn）立評價評估（gū）體係
 
　　以反映土壤汙染風險（xiǎn）管控和修複（fù）全過（guò）程綠色低碳（tàn）水平為目（mù）標，生態環境部逐步建立（lì）定性與定量相結合的評價指標體係，編製（zhì）相關工作（zuò）指南和技術規範（fàn），不斷完善相關數據庫，研究製定適用於土壤汙染風險管控（kòng）和修複全（quán）過程的環境足跡評（píng）估工具和碳（tàn）核算（suàn）方法。
 
　　二、全過程（chéng）提升綠色低碳水平
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各（gè）級生態環境部門應（yīng）充分考慮土壤汙染情（qíng）況和風險水平，結合留白增綠相關安排（pái），協助相關部門合理規劃土地用途，保護人居環境安全。鼓勵農藥、化工等（děng）行業重汙染地塊優先規（guī）劃（huá）用於拓（tuò）展生（shēng）態空間，對暫不開發利用的關閉搬遷企業地塊及時采取製度控製（zhì）、工程控製、土地複（fù）綠（lǜ）等措（cuò）施，強化汙（wū）染管（guǎn）控與土壤固碳增匯協同增效。因地製宜研究利用廢（fèi）棄礦山、采煤沉陷區受損（sǔn）土地、已封場垃（lā）圾（jī）填埋場、汙染地塊等規劃建設光伏（fú）發（fā）電、風力發電等新能源項（xiàng）目。
 
　　(二)精準開展土壤汙染狀況調查評估（gū）
 
　　土壤汙染責任人、土地使用權人、從業（yè）單位要強化（huà）全過程質量控製與（yǔ）監管，全麵提升土壤汙染狀況調（diào）查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調查技術的融合，精準（zhǔn）刻畫汙染範圍、汙染程度和水文地質情況。充分利用已有調查成果，基於現場檢測數據，動態優化調查工作（zuò）計劃，借助（zhù）現場快速篩查技術，提高調查精準度和效率。對大型複雜汙染地塊，可根據汙染物遷移轉（zhuǎn）化規律及有效暴（bào）露劑（jì）量，科（kē）學選用風險評估方法和參數，合理確定風險管控或修複目標。
 
　　(三)重點突出綠色低（dī）碳化設計
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選（xuǎn）擇風（fēng）險管控或修複方案。鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權人（rén）、從（cóng）業單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方（fāng）案比選指標體係，在注重經濟可行（háng）基礎上突出資源能源節約高效利用導向，優化工藝設計，優先選擇原位修複、生物修複、自然恢複（fù）為主的（de）管控修複技術（shù），增強應對極端氣候事件和災（zāi）害等適（shì）應氣候變化的（de）能力。在守牢安全底線和（hé）符合相關法律法規要求的前（qián）提下，可將土壤汙（wū）染風險管控和修複工程與後續建設項目同步設計，最大程度降低（dī）排放、減少能耗，提升質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措施
 
　　從業單位要著力提升土壤汙染風險管控、修複工程實施過程（chéng）中資源能源利用效（xiào）率，降低（dī）汙染物和溫室（shì）氣體排放。應用（yòng）高能效裝備產品，優化提升重點用能工藝和設備，優先（xiān）使（shǐ）用綠色低碳的管控和修複材料，有效提（tí）高可再生（shēng）和清潔能（néng）源消費比重。科學設定並動態調整工藝參數，降低資源消耗水平。加強施工過程規範（fàn）化、精細化管理（lǐ），積極推廣可視化、智能化監控手段，提高現場管（guǎn）理水平和工作效率；強化廢水、廢氣（qì）、固體廢物等的收集處理與資（zī）源化利用，防止對（duì）地下水（shuǐ）和周邊地表水、大氣等造成汙染（rǎn）。在有效防範二次汙染的前提下，鼓（gǔ）勵推動修複後土壤資源化利用。鼓勵在產（chǎn）企業在保證安全生產和執行（háng）排汙許可（kě）製（zhì）度的（de）條件下（xià），實施邊生產、邊管控、邊（biān）修複。
 
　　(五)追蹤開（kāi）展後期可持續管理（lǐ）
 
　　各級生態環境部門督促土（tǔ）壤汙染責任人、土地使用權人、從業單位動（dòng）態研判（pàn）汙染地塊風險管（guǎn）控或修複長期（qī）效果，跟蹤監控（kòng）土壤和地下水特征（zhēng）汙染物（wù）變（biàn）化情況（kuàng），嚴格落實地（dì）塊風險管控和修複有關規定，及時優化和（hé）調整長期監（jiān）測方案，建立回顧性評估機製。
 
　　三、全方位強化科技支撐（chēng）
 
　　(一)加強科研布局和基礎研究
 
　　生態環境部加強土壤和地下水複合汙染治理、風險管控和（hé）綠色低碳修複領域科技研發的（de）係統布局（jú），夯（bèn）實自然恢複過程與人工修複作（zuò）用下的土壤和地下水中汙染（rǎn）物遷移（yí）、轉化（huà）規律等的理論方法研究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材料和裝備研發（fā）
 
　　鼓勵行業協會、從業單位聚（jù）焦風險管控和綠色低碳修複中的關鍵問（wèn）題，加快關鍵共性新材料和新（xīn）裝備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材（cái）料，提升材料的長（zhǎng）效性、高效性和安（ān）全性。研（yán）發推廣低排放、低（dī）能耗的（de）新（xīn）型管控修（xiū）複裝備，提（tí）高裝備數字化、可（kě）視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統修複設施（shī）設（shè）備進行清潔能源替代和升級改造。生態（tài）環境部遴選（xuǎn）風險管控和綠色低碳修複相關內容納入《國家先進汙染（rǎn）防（fáng）治技術目錄》和國（guó）家重點推廣的低碳技術目錄。
 
　　(三)加大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會（huì）、從業（yè）單位要（yào）堅持需求導向、交叉融合，發展可持續風險管控和綠色低碳修複（fù）集成與耦（ǒu）合技（jì）術，注重提升原（yuán）始創新（xīn）能力（lì），推進土壤和地下水汙染精（jīng）準刻畫、複合汙染阻控和修複技術的組合優化，促進研（yán）究成果用於指導工程項目實施，形成一批成效明顯的係（xì）統解決方案和綜合（hé）示範工程。比選、集成（chéng）適（shì）用於不同場景的技術體係，開展中長期跟蹤模擬及評（píng）估，推動土壤健（jiàn）康（kāng）管理和生態功能提升，增強土壤固（gù）碳增匯能力。
 
　　四、完善保障措施
 
　　(一)加強組織（zhī）領導
 
　　加（jiā）強組織謀劃和（hé）工作部署，各級生態環境部門（mén）積極（jí）聯合有關部門共同促進（jìn）並按照分（fèn）工推動全過程風險管控和（hé）綠（lǜ）色低碳修複，積極探索創（chuàng）新土壤修複+工程建設模式，引導建設用地土壤汙染防治向綠色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二)建立（lì）激（jī）勵機製
 
　　各級生態環境部門在（zài）土壤汙染防治相關資金使用和政府采購等活動中推動落實綠色化、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色低碳的方案（àn）、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際（jì）貸贈款資金支持途徑，通過多渠（qú）道資金來源（yuán）與創新（xīn）機製保障（zhàng）支撐風險管控和修複項目實施（shī）。
 
　　(三)拓（tuò）展能力建設
 
　　生態環（huán）境部（bù）建立經驗交流機製，提高信息（xī）化管理（lǐ）水平（píng），提升各級生態環境管理部門監（jiān）管能力，加強（qiáng）技術支撐能力建設（shè）。強化行業引領作用，培育土壤汙染（rǎn）防治領軍企業，提升從業單（dān）位和從業人（rén）員的技（jì）術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態環境部門加強宣傳引導，通過多種（zhǒng）傳播（bō）渠道和（hé）方式，結合六五環境日、世界土壤日、全國生態日、全國低碳日等主題宣傳活動，有針對性地製定工作計劃，普及（jí）相關知（zhī）識（shí），解讀法規（guī）政策，發布典型示範，全麵提升社會和行業的土壤汙染風險管控和修複綠色化、低碳化意識。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環境部辦公廳2023年12月15日（rì）印發