農村生活汙水治理正式進入下半場。
 
　　近日，生態環境部、農業農村部（bù）聯合發布《關於進一步推（tuī）進農村生（shēng）活汙水治理的指導意見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指（zhǐ）導意見》)，對（duì）下一步如何做好（hǎo）農村生活汙水治理工作給出（chū）了明確的意見。
 
　　去年9月，《指導意見》公（gōng）開征求意（yì）見（jiàn）。11月21日，生態環境部召開部常（cháng）務會議，審議並原（yuán）則通過《指導意（yì）見》，如今，《指導意見》正式揭開麵紗。相比征求意見稿，最終（zhōng）的文本變化不大，核心（xīn）精神仍是瞄準農村汙水治理的（de）種（zhǒng）種問題，有的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問題多多（duō） 有必（bì）要總結經驗（yàn）教訓
 
　　農村生活汙水治理（lǐ），很重要。習（xí）近平總（zǒng）書記曾經多次強調，農村環境整治這個事，不（bú）管是發達地區還是欠（qiàn）發達（dá）地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個幹淨整潔的生活環境。而農村生活汙水治理，則是農村人居環境整治的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的重要舉措。
 
　　2018年（nián），農業農村汙（wū）染治理攻堅戰行動（dòng）計劃開始實施（shī），農村生活汙水治理取（qǔ）得了積極的進展（zhǎn）。
 
　　例如，2018年，中辦（bàn）、國辦印發《農（nóng）村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次推進農村生活（huó）汙水治理；2019年，中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門又聯合印發《關（guān）於推進農村生活汙水（shuǐ）治理的（de）指導意見（jiàn）》(中農發〔2019〕14號)，開啟農村生活汙水治理的上半場（chǎng）。
 
　　不過，在取（qǔ）得積極進（jìn）展的同（tóng）時，農村生活汙水治（zhì）理也暴露出不少問題。這些問題包括：治理機製不完善、治理重點不突（tū）出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩（wěn）固、保障措施不健全（quán）等。
 
　　因此，在全麵推進（jìn）美麗中國建設的新（xīn）形勢下，就有必要總結經驗教訓，進一步加強對農村生活汙水治理工作的指導。為此，生態（tài）環境部聯合農業農村部，發布了這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾（jiū）正錯（cuò）誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指（zhǐ）導意見》的一大特點，就是“糾偏”。比如（rú），《指（zhǐ）導意見》提（tí）出了三條基本原則，每個原則都是以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜（yí），分類施策。因地（dì）製宜選擇（zé）資源化利用、納入城鎮汙水管網（wǎng）/廠、相（xiàng）對集中式或集中式（shì）處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是（shì）經濟適用，梯次（cì）推進。自下而上、實（shí）事求是確定治理標準，合理選擇技術（shù）工藝。突出重點，分階（jiē）段對農村生活汙水應（yīng）管盡管、應治盡治、應（yīng）用盡用，逐步迭代升級，不搞“一（yī）窩（wō）蜂”。
 
　　三是典型引（yǐn）路（lù），建管並重。堅持“問需於農”“問計於農”“問效於農”，注重試點先行，以點帶麵推進治（zhì）理。加強設（shè）施建設質量管理，建（jiàn）立管護機製，建一個成一個，不搞“一（yī）陣風”。
 
　　不（bú）搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農村生活（huó）汙水治理中，這樣（yàng）“一刀切”“一窩蜂”“一陣風（fēng）”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指導意見（jiàn）》也糾正了（le）以往的分散治理模式。
 
　　大家知（zhī）道，農村生活汙（wū）水（shuǐ）治理起步之初，不少地方都是以鄉鎮、甚至行政村為單位，進（jìn）行分散治理的。這（zhè）樣的治理機製，短期內可（kě）能會有一定成效。但長期來看（kàn），還是存在不少弊端的，比如（rú）建設質（zhì）量、長效機製難以保障。因此，在總結（jié）以往經驗教訓的基礎（chǔ）上，《指導意見》提出：鼓（gǔ）勵（lì）建立縣（市、區）政府主導、法人主體建（jiàn）設運維、部門監管、村民參與的汙水治理機製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣（xiàn）級（jí）人民政府加強領導，組織整（zhěng）縣謀劃（huá）農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治（zhì）理。對於市場主（zhǔ）體來講，鼓勵以縣級行政區域為單元，推動專業化市場主體為主具體負責城（chéng）鄉生活汙水處（chù）理設（shè）施（shī）建設和運（yùn）行（háng）管理，並逐步將不同時期、不同（tóng）主體建設的農村生活汙水處理設施及收集係統納入統一運維範圍。對於村民來講，要求堅持“問需於農（nóng）”“問（wèn）計於農”“問效於農”，充分聽取農（nóng）民群眾（zhòng）對農村生活汙水治理的意願和需求（qiú）。
 
　　這（zhè）樣一來，就有助於政府、市場主（zhǔ）體（tǐ）、村民形成合力，形成政府主導的統一建設、統一運（yùn）維的新模（mó）式。
 
　　3
　　因地製宜 選擇不同的治理模式（shì）和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見（jiàn）》還有一大亮點，就是“因地製宜”。比（bǐ）如，在農村生（shēng）活汙水治理模式和技術的選擇上，《指導意見》就針對不同情況，給（gěi）出（chū）了非常（cháng）具體的指導。第一類，常住人（rén）口較少、居住分（fèn）散，以及具備適宜環境消納能力(包括水環境容量、土地消（xiāo）納能力)的（de）村莊，特別是位於非環境敏感區，或者幹旱缺水（shuǐ）的村（cūn）莊，優先采取資源化（huà）利用（yòng）的治理模式。第（dì）二類，對於距離城鎮較近且具備條件的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管網（wǎng）/廠（chǎng），集中進行處理。第三類，以上兩（liǎng）類之外，如果是人口集中或相對集中（zhōng）的村（cūn）莊，則需要因地製宜采（cǎi）取相對集中式或集中式的（de）處理模式。但處理技術的（de）選擇要統籌考慮（lǜ）汙水水（shuǐ）質水（shuǐ）量及其變（biàn）化特點，以及區域水環境改（gǎi）善需求。
 
　　這裏邊，又細分為三種（zhǒng）不同情況：
 
　　1、對不臨（lín）近重要水體的村莊且汙染物濃度（dù）較低的生活（huó）汙水，可采用人工濕地、土壤滲（shèn）濾等生態（tài）處理技術（shù），並加強隔油、沉澱等預處理（lǐ），定期對生態處（chù）理係統（tǒng）進行養護；2、汙水水質水量波動較（jiào）大的村莊，宜采取抗衝擊負荷能（néng）力較強的處（chù）理工藝(如生（shēng）物膜（mó）法)，並加強水質水量調節；3、靠近重要水體的村莊，則采取汙染物去除率更高的處（chù）理工藝(如活性（xìng）汙泥法，但進（jìn）水COD平均濃度較低，特別是（shì）低於80毫克/升的，不宜采用)。
 
　　總之，無論是模式選擇（zé），還是（shì）技術取向，都需要“因地製宜”。處（chù）理設施的設計規模，也需要與農村常住人口及其汙水實際產生量相（xiàng）匹配。這樣一來，就可以避免許多農村汙水治理設施不切實（shí）際、難以長效（xiào）運行的通病了。
 
　　4
　　加（jiā）強運維 非正常運行設施分類整改
 
　　最後，針對（duì）農汙設施（shī）“曬太（tài）陽”的問題，《指導意見》還特別提出要“加強運維”。
 
　　第一，保證（zhèng）建設質量。《指導意見》要求，要以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農村生活汙水的村莊為重點（diǎn），加強汙水收集係統和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點多麵廣、設施數量眾多，為（wéi）突出重點，《指導意見》提出（chū），要以設計日處理能力100噸及以（yǐ）上的農村生活汙水處理（lǐ）設施為重點，組織季度巡查和（hé）半年一次的出水水質（zhì）監測，督促建成設施正常運行。第三，數字化監控。針對日處（chù）理能（néng）力100噸及以上的汙水處理設施，還鼓勵其納（nà）入數字鄉村建（jiàn）設，通過（guò）電（diàn）量、流量或（huò）視頻（pín）監控等方式，與地方生態環境部門監管（guǎn）平台聯網，進行實時監管。
 
　　此外（wài），對（duì）於設計日處（chù）理能力20噸及以上農村生活汙水處理設施，各地可（kě）以根據監管能力和實（shí）際需（xū）要，擴大巡查和水質監測範（fàn）圍（wéi）。
 
　　當前，一些地區農村生活汙水處（chù）理設施“不正常運行”的情況較為突出，針對（duì）這些情況，《指導意見》提出了（le）分類整改的要求（qiú）：
 
　　1、對缺（quē）乏管護和運維資金保障等長效機製（zhì）的（de），報地方政府及時建立和完善相關保障製度及措施；
 
　　2、對農村生活汙水收集係統不完善的，加快配套收集係統建設；
 
　　3、對技術工藝不合理的(如工藝過於複雜、運行成本過高、不符合農村實際)，要及時（shí）優化調整技術路線；
 
　　4、對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造（zào）成（chéng）汙水處理設（shè）施及管網損毀等情況的，要及時更新改造；
 
　　5、對因村莊（zhuāng）汙（wū）水產生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮汙水（shuǐ）管網/廠治理)等，導致設施無必要運行的，鼓勵縣(市、區)人民政府製定（dìng）有（yǒu）關管理辦（bàn）法，依法依規有序退出（chū）或根（gēn）據實（shí）際需要將設施（shī）(如一體化處理設施)移（yí）至其他區域利用；
 
　　6、對農民（mín）群眾使用汙水管（guǎn）網不當，造成管網不暢的，要加強（qiáng）宣傳指導（dǎo），提高群眾維護（hù）身邊生態環（huán）境的意識。
 
　　總之，分類整改，對症下藥。以上這些問題，地方各級生態環境部門（mén）需要建立整改清單，原則上要在列入整改清單後2年內完成整（zhěng）改。
 
　　5
　　結（jié）語
 
　　除了以上這些，這次的《指導意見（jiàn）》還有許多亮點，比如首次提（tí）出“要加強農村改廁與農村生活汙水治理的有效銜接”。
 
　　總體來講，《指（zhǐ）導意見》是一次針對（duì）以往農村汙水治理經驗教訓的總結、複盤和糾正，提出的方（fāng）案都非常有針（zhēn）對性，也更加貼（tiē）近實際了。
 
　　當然，《指導意見（jiàn）》也難免（miǎn）存在一（yī）些不足。比如在“錢從哪來”的問題上，雖然提（tí）出了（le）多方籌措資金的辦（bàn）法，“地方補一點、企業擔一點、上級獎（jiǎng）勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”，但真（zhēn）正操（cāo）作起來也並不容易。
 
　　不（bú）管怎麽說，《指導意見》相對於之前的農村生活汙水治理來講已經有（yǒu）了長足的（de）進步，特別是針對前一階段暴露出來的問題（tí），基本上都（dōu）給（gěi）出（chū）了（le）相應的解決之道。
 
　　未（wèi）來（lái），農村生活汙水治理（lǐ）的成效如何評判？簡單來說就是“三（sān）基本”：基本看不到汙水橫流，公共空間基本沒有生活汙水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味（wèi），公共空間或房前屋後基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認（rèn）可。