日前，國務院印發（fā）《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下（xià）簡稱《行（háng）動（dòng）方案》)，《行動方案》指出要推進汙水、管（guǎn）網、垃圾處理設（shè）施等相（xiàng）關領域基礎設施的更新和改造，意味著多個利好環（huán）境產業的（de）基礎設施更新改造市場（chǎng）即將釋放。
 
 
　　《行動方案（àn）》的實施設備（bèi）更（gèng）新行（háng）動中指出要加快建築和市政基礎設施領域設備更新，圍繞建設新型城鎮化（huà），結合推進城市（shì）更新（xīn）、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城（chéng）市生命線工程、安防等為（wéi）重點，分類推進更新改造。可以看出上（shàng）述領（lǐng）域等（děng）或將迎來基（jī）礎設施的更（gèng）新和改（gǎi）造，具體內容如下：
 
　　1.推進（jìn）各地自來水廠及加壓調蓄供水設施（shī）設（shè）備升級改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行（háng）動方案》發布前（qián），城市（shì）更新、老舊小區改造工程就（jiù）已開（kāi）展了幾（jǐ）年的時間，供水方麵的改（gǎi）造更多集中在管線上，供水設施設備的升級改造在很多地（dì）區並（bìng）沒有作為硬性要求（qiú），這與（yǔ）改造工作的時（shí）間緊、任務（wù）重、投資額（é）大也有一定（dìng）的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上（shàng），也算是對先前的改造工作進行了補充，並（bìng）且將設備（bèi）升級改造範圍擴展至整（zhěng）個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色化，在推動供水設備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供水企業數字化轉型進程，進一步釋放數據價值。
 
　　隨（suí）著改造範圍的擴展、設備的品質與技術升級，所涉及的投資也會具（jù）有金額（é）大、持續性強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是主要支持之一)。對於（yú）供水行業（yè）而言，後端的價（jià）格機製到位（wèi）也十分重要，在投資、改造（zào）、運（yùn）營、價費等（děng）要素環節保持健康閉環的情況（kuàng）下，才能更好地保證方案的及時執行落地。
 
　　此外，《行動方案》還強調（diào）了標準的引領作用，無論是高質量的產品和技術、還是高（gāo）水平的服務（wù）都需要高質量標準引領，有利於（yú）有序推進供水行業的安全保障係數（shù）提升和服務品質升（shēng）級，這（zhè）也是《行動方案》的主要目標和價（jià）值所在。
 
　　2.加（jiā）快推進城（chéng）鎮（zhèn）生活汙水垃圾處（chù）理設施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解（jiě）讀（dú）
 
　　對於固廢行（háng）業而言，推動大規模設備的更新換代（dài），不僅能夠顯著（zhe）提升節能環（huán）保服務的效（xiào）率與效果，也為行業的可持續（xù）發展注入強大動力（lì）。在垃（lā）圾焚燒領域，雖然眾多（duō）新建工廠的設備（bèi）“更換”需求較少，但智（zhì）能化“更新（xīn）”升級必將為其發電效率、固廢處置及低碳減排效（xiào）果的提升增添新的助力。在市政環衛領域，設備的更新換（huàn）代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛、精細化管理也將得以進一步強化（huà），這些都為市政環衛服（fú）務效果的升級提供活（huó）力源（yuán）泉。
 
　　水務領域經曆二十年市場化（huà）快速發展後，已從規模擴張進入（rù）存量提質時代，存量資產的高質量運營（yíng）成為行業的重點關注方向。一方麵，在提質增效、原位（wèi）擴（kuò）容（róng）等需求下，工（gōng）藝路線升（shēng）級帶來的技術（shù）產品需求（qiú）已在快速釋放；另一方麵，在（zài）低（dī）碳化下，節能設備的（de）改造(例如攪拌器、風機、泵（bèng）的節能改造等)、智能（néng）係統（tǒng）的賦能（néng）(例如智能曝氣設備、智能藥（yào）劑投加設備、智能（néng）視頻設（shè）備等（děng）)、再生（shēng）資源的利用(例如再生水的分質（zhì）供水、汙泥資源化等)受到行業的高度關（guān）注。此外，伴隨（suí）著水務設施的周期性發（fā）展，未來汙水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監測類設（shè）備、通用類設備、以及部分工藝類設備均會出現設備更新的需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程（chéng）配套物（wù）聯智能感知設備建設。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工況（kuàng）的複雜性（xìng），以及財政需求壓力下，市（shì）政汙水管網的治理市場需求（qiú）釋放略慢於預期（qī）計劃，據統計2022年城市汙水處理率與（yǔ）汙水收集率差值仍有28個百分點，管網跑冒滴漏、合流製溢流汙染等問（wèn）題依然普遍存在。因（yīn）而無論是工程方麵的接管建設、非開挖修複，還是（shì）監測、檢測類等運維需求，均會帶來（lái）設備、材料（liào）等市場的釋放。此外，在（zài）大模型的快速升級迭（dié）代下，市政汙水管網的智能化管理逐步升級，傳感器等監測設備、配套物聯智能感知設（shè）備的建設等智能化方麵的高質需求也逐步（bù）顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的前端市（shì）場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文（wén）中，也對汽車、家電產品（pǐn）、家裝（zhuāng）消費品的回收，提出明顯指示。
 
　　首先，要開展汽車以舊換（huàn）新。加大政策支持（chí）力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消（xiāo）費、更新消費。組織開（kāi）展全國汽車以舊換新促銷活動（dòng），鼓勵汽車生產（chǎn）企業、銷售企業開展促銷活動（dòng），並引導行業有序競爭。嚴格執（zhí）行機（jī）動（dòng）車強製報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊（jiù）汽車。因地製宜優（yōu）化（huà）汽車限購措施，推進汽車使用（yòng）全生命周期管理信（xìn）息（xī）交互係統建設。
 
　　其次，要開展家電產品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展（zhǎn）以舊換新促（cù）銷活動，開設線上線下家電以舊換（huàn）新專區（qū），對以舊（jiù）家（jiā）電換購節能家電的消費者給予優（yōu）惠。鼓勵有條件（jiàn）的地方對消費者（zhě）購（gòu）買綠色智能家電給予補貼。加快實施家（jiā）電售後服務提升行動。
 
　　最後（hòu），要推動家裝消（xiāo）費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持（chí）續推進居家適老化改（gǎi）造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進（jìn）商場、進社（shè）區、進平（píng）台，鼓（gǔ）勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣（yàng）化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家電產品以舊換新（xīn）、家裝消費品換新（xīn）、汽（qì）車以舊換新等行動，現在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平台在品類豐富、流程（chéng）簡單快捷、價格優勢、服務保障等方麵具備了構建設備回收網絡的優勢（shì），同時，蘋果公司、華為集（jí）團、格林美（měi）以及寧德時（shí）代均形成了自己的“原係統回（huí）收網絡”。這些前端回收體係的日（rì）益（yì）完善，無疑將成為（wéi）資源循環行業發展的（de）強大（dà）助力，有（yǒu）效解決長期以來困擾行業的難（nán）題。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠（gòu）順暢、高效地進入回收體係，從而（ér）避免資源的浪費和流失。回收工作更加（jiā）規範、有（yǒu）序（xù），提高了回收效率和質（zhì）量（liàng）。完善的回收（shōu）體係還能有（yǒu）效遏製大量（liàng）資源流入非正規渠道，保障資源的安全和合理利用。因（yīn）此，完善廢舊產品設備的回收網絡，不僅是資源循環（huán）行業發展的必然趨勢，更是解決當前行（háng）業難題的關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄物循環利用產業格外受到政策重視，兩會期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作（zuò）報告中提（tí）出，2024年，要大力發展綠色低（dī）碳（tàn）經濟，推動廢棄（qì）物（wù）循環利用產業發展。
 
　　《行動方案》中更是從完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手（shǒu）商品流通交易、有序推進再製造和梯次利用、推動資源高水平再生利用四（sì）個方麵，明（míng）確實施回收循環利（lì）用行動。
 
　　首先，指出要（yào）完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體係和新模式發展，支持耐用消費（fèi）品生產、銷售企業建設逆向物流體係或與專業回收企業合（hé）作，上門回（huí）收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處（chù）理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布（bù）局，推廣上門取車（chē）服務模式。完善公共（gòng）機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平（píng）台發展。
 
　　其次，要支持（chí）二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利（lì）交（jiāo）易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交（jiāo）易規範化（huà），防範泄露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全（quán）平台內經銷企（qǐ）業（yè）、用戶的評價機製，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子（zǐ）產品生產企業發展（zhǎn）二手交易、翻（fān）新維修等（děng）業務。
 
　　接著，將有序推進（jìn）再製造和梯（tī）次利（lì）用。鼓勵對具備條件（jiàn）的廢舊生產設備實施再製造，再製造產（chǎn）品設備質量特性和安（ān）全環保性能（néng）應不低於原型新品。推廣應用無損檢測、增材（cái）製造、柔（róu）性加工等技術工藝（yì），提升（shēng）再製造加工（gōng）水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再（zài）製造，探索在風（fēng）電（diàn）光伏、航空等新興領域（yù）開展（zhǎn）高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等（děng）產品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進產品設備（bèi）及關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟的頂層戰略指引下，“推動（dòng）大規模設備更新”這一舉措將會成為廢舊資源再（zài）生利用的（de）重要“前端基石”，該舉是資源循環領域的必要前提和精心統（tǒng）籌，為資源循環的（de）有序發展鋪墊地基。須注意，大規模的設備更新是不可能一蹴而就的（de），資源循環的有序推進過程（chéng）中（zhōng），再製造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同（tóng）批次的資源，對於提高生產效率、降低成本以及保證再生產品質量至關重（chóng）要。相信（xìn）在這一行動之後，資源循環領域的原料批次管理及可（kě）追溯性、處（chù）理過程的（de）嚴格（gé）控製、再生產品批次（cì）管理等方麵都將會得到高（gāo）度（dù）重視，以實現資源的有效（xiào）利（lì）用和行業的可持續發展。
 
　　最（zuì）後，要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化（huà）、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品處理製度覆蓋範圍。支持建設一批廢（fèi）鋼（gāng）鐵、廢（fèi）有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工（gōng）產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合（hé）國際標準的再生（shēng）塑料、再生金屬等再生材（cái）料使用情況信息化追溯係統。持（chí）續（xù）提（tí）升廢有色金（jīn）屬利用技術（shù）水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池（chí）、再生材（cái）料等進口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循（xún）環利用作為循環經濟的重要組（zǔ）成部分，二十多年來，從“傳統（tǒng）工農業（yè）廢棄物綜（zōng）合利用”到“退役新能源組件等新興廢棄物循環利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資（zī）源化利用”，以及一大（dà）批園區循環化（huà）改造試點、“城市礦產”示範基地、餐廚（chú）廢棄物資源化利用和無害化處理試點、資源（yuán）循環利（lì）用基地、大宗固體（tǐ）廢棄物綜合利（lì）用示範基地（dì）等試（shì）點示範建設，方方麵麵經驗不斷積累，規模不斷擴大，成效顯著。但也要（yào）看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效（xiào）率總體上仍然偏低，大量生（shēng）產、大量消耗、大量排（pái）放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體係，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨（jù）大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴（chái）油出口之路（lù）、全國政協委員洪明基提出了將餐廚廢油重新定義為可持（chí）續燃料生產原料的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極（jí）有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體（tǐ）燃料”，這無疑推動了生物質能作為燃料（liào）的發展，對（duì）餐廚廚（chú）餘有機垃圾資源化領域釋放了積極信號。不僅改（gǎi）變了生物（wù）質燃料以往主要出（chū）口歐洲的戰略定位，轉向滿（mǎn）足國內需求，還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多（duō）確定性。
 
　　綜合來看（kàn），就環保企業出發，危廢、餐廚垃（lā）圾處理、資源（yuán）回收（shōu）市場將在政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方（fāng）案》中市政基礎設施的更新和改（gǎi）造、資源回收市場的（de）釋放都需要強有（yǒu）力的政策支持，其中財政、稅收政策支持（chí）將起到關鍵作用。《行動方案》中表示（shì）要加大財政政策支持力度、完善稅收支持政（zhèng）策、優化金融支持（chí）、加強要（yào）素保障（zhàng）、強化創（chuàng）新支撐。
 
　　加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利（lì）用項目納入中央預算內投資等（děng）資金支持範圍（wéi）。堅持中央財政和地方政府聯動支持（chí）消費品以（yǐ）舊（jiù）換新，通過中（zhōng）央財政安排的節能減排補助資金（jīn）支持符合條件的（de）汽（qì）車以舊（jiù）換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央（yāng）財（cái）政安排的現代商貿流通體（tǐ）係相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊（jiù）換新。持續（xù）實施好老（lǎo）舊營運（yùn）車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油（yóu）貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安（ān）排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更（gèng）新。用好用（yòng）足農業機械報廢更新補貼（tiē）政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一（yī）步完善政府綠色（sè）采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用（yòng）的有效性和精準性。
 
　　完（wán）善稅（shuì）收（shōu）支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全（quán）生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造（zào）納入優惠範圍。推廣資源回收企（qǐ）業向自（zì）然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增（zēng）值稅簡易征（zhēng）收政（zhèng）策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管（guǎn）標準和方式。
 
　　優化金融支持。運用再貸款政（zhèng）策工具，引導金融機構加（jiā）強對設備更（gèng）新和技（jì）術（shù）改造的（de）支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大（dà）製造業中長期貸款投放工作機製作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠（lǜ）色智能家電生產、服務和消費的金融支持（chí）。鼓勵銀行機構（gòu）在依法合規、風險可控前提（tí）下，適當降低乘用車貸（dài）款（kuǎn）首（shǒu）付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸（dài）額度。
 
　　加（jiā）強要素保障。加強企業技術改造項目用（yòng）地、用能等要素保障（zhàng）。對不新（xīn）增用地、以設備更新為主的技術改造（zào）項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活（huó）垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設（shè），將其納入公共（gòng）基礎（chǔ）設施用地範圍，保障合理用地需（xū）求（qiú）。
 
　　強化創新支撐。聚焦長期（qī）困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大（dà）技術裝備“卡（kǎ）脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬（mǎ）”和創新產品迭代等機製，強化製造業中試能力支撐，加快（kuài）創新成果產業化應用（yòng）。