時隔十天，第（dì）三輪（lún）第（dì）二批中央生態環境保護督察再次（cì）集中通報了一批（pī）典型案例。可以直觀地看到，最新一批的（de）典型案例聚焦（jiāo）一個主題：水環（huán）境基（jī）礎設施建（jiàn）設推（tuī）進不（bú）力導致汙水直排。

       水環境基礎設施建設問題，自第二輪中央生態環境保護督察起，被（bèi）列為督察的（de）重點內容，多個已曝光的典型案例極（jí）具警示意義。但迄今為止（zhǐ），為（wéi）何被督察省份對於這項（xiàng）“命題作（zuò）文”屢屢（lǚ）“答（dá）不（bú）好”？這背後又有哪些深層次的原（yuán）因？下一步又該如何推進？

       水環境基礎設施建設問題，久病成殤（shāng）

       記者注意到，本批被督（dū）察的省份，在以往的中央生（shēng）態環保督察中，也因（yīn）環境（jìng）基礎設施建設短板問題被點名。

       在第二輪中央（yāng）生態環保督察對於這些省份的督察中，環境基礎設施建設不足導（dǎo）致的汙水問題在督察（chá）反饋意見中篇（piān）幅（fú）較多（duō），這些省份中的多個城市也（yě）被嚴肅（sù）點名，部分城市汙水問題甚至成為當時督察期（qī）間的典型案例。

       上海市曾被督察組（zǔ）指出，上海市水務局對汙水處理（lǐ）能力（lì）不足問題重視不（bú）夠，汙水處理能力（lì）建設總體推進緩慢。部（bù）分區域管網雨汙（wū）不分、混接錯接等情況較為普遍，汛（xùn）期汙水直排問題嚴重。嘉定區在河道整治中工作不紮實。

       浙江省曾（céng）被督（dū）察組指出，嵊州市住建部門推動雨汙分流（liú）改造（zào）進展滯後；溫州市老城區管網改造不徹底，大量（liàng）雨水（shuǐ）、河水混入市政汙水管網。舟山市普陀、新城部分區域（yù）汙水管網破損、雨汙合流問（wèn）題突出。

       江西省曾被督察組指出（chū），全省（shěng）汙水（shuǐ）管網建設改造欠賬多。南昌市敷衍整改（gǎi）第（dì）一輪督察“回頭看”以及2018年以來連續（xù）三年長江經濟帶生態環境警示片均指出問題（tí），不（bú）少汙水處理廠“清水進清水出”。萍鄉（xiāng）市汙水管網建設滯後，大量汙（wū）水未得到有效收集。景德鎮（zhèn）、鷹（yīng）潭和新餘等市也存在汙水收集不到位、生活汙水直（zhí）排問題。

       湖北省曾被督察組指出，汙水、垃圾（jī）等（děng）環境基礎設施建設進（jìn）展滯（zhì）後。“十三五”期間，湖北省規劃的新（xīn）增城鎮汙水處理廠項目、新增汙水管網項目和老舊管網改造項目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北（běi）省汙水管網曆史欠賬較多，管網錯接、漏接、混（hún）接等問題突出，如武漢（hàn）市探測出混錯接點3932個。澴河（hé）流域部分地方生活汙水收集處理存在（zài）明顯短板，隨州廣水市應山片區大量生活汙水通（tōng）過（guò）明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增汙（wū）水處理能力、新增管網等任（rèn）務。

       湖南省曾被督察組指（zhǐ）出，湖南省未（wèi）按要求完成“十三五”老舊汙水管網改造任務，生活汙水收集缺口大。省住房城鄉建設廳發布的長沙市生活汙水（shuǐ）集（jí）中收（shōu）集率高達100.92%，兩次提（tí）供的老舊汙水（shuǐ）管網改造數據有明顯出入；長株潭（tán）城市群汙水管網短板問題非常突（tū）出，長（zhǎng）沙主城區（qū）一半排汙管網為雨汙合流製（zhì），株洲主城區（qū）雨汙（wū）混接2761處，湘潭主城區近50公裏（lǐ）汙水管網（wǎng）存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間（jiān），株洲、湘潭（tán）2市老舊汙水管網改造（zào）任務完成率僅分別為7.3%、9.7%。株（zhū）洲（zhōu）市三次報送的老舊（jiù）汙水管網改造（zào）數據前後出入較大，明顯作假（jiǎ）。

       重慶市曾被督察組指出（chū），部分區縣排水（shuǐ）管網雨（yǔ）汙分（fèn）流不徹底，汙水處理（lǐ）廠進水濃度偏低，部分區域（yù）汙水管網缺口較大，生活汙水溢流問題（tí）比較普遍，部分區縣汙水處理廠（chǎng）提標改造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水處理（lǐ）廠進水COD濃度長期在100毫克/升以下；北碚區（qū）、城口縣、忠（zhōng）縣等城市汙（wū）水處理廠超負荷（hé）達到30%左右。

       雲南（nán）省曾被督察組指出，昆（kūn）明（míng）市對城區雨汙分流改造推動不力，嚴重影響滇（diān）池水質。紅河州大屯（tún）海（hǎi）沿湖37個生活（huó）汙水處理項目（mù）進展嚴重滯後。玉溪市通海縣的環湖截汙工程“截汙不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖（hú）。雲南省生活汙染防治基礎設（shè）施欠賬多，城市生活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘（lú）水、宣（xuān）威等5個城市生活汙水集中收集率不（bú）足（zú）20%。

       整改不到位再次被通報，部分省會（huì）城市出現治理惰性

       記者注意到，在第二輪中央生態環保（bǎo）督（dū）察期間（jiān），本批被督察的7個省（shěng）份均不同程度地指出了汙水環境基礎設施建設進展滯後的問題，雖然上述（shù）各省份在針對第（dì）二輪（lún）中央（yāng）生態環保督（dū）察整改方案中提出了相（xiàng）應的（de）整（zhěng）改措施，但是三、四（sì）年過去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部分城市不僅整改不到位，還出（chū）現了（le）“向後退”的（de）趨勢，這也側麵反映了它們整改（gǎi）不到位、不徹底。

       就拿部分省份的省會城市來說，典型案例指出（chū），按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活汙水處（chù）理廠進水生化需（xū）氧量濃度高於100毫克/升的規（guī）模占比應達（dá）到70%。由於管網建設改造進展滯後，長沙市由2021年的35.6%下（xià）降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸汙水處理（lǐ）廠納汙片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的（de）改造工程尚未完成；敢（gǎn）勝垸汙水處理廠進水生化需（xū）氧量濃度不升反降。長沙市南托港流域和港子河（hé）流域部分區域汙水隻能采取河道截汙的方式進行收集。

       雲南省昆明市將主城區產生的大量（liàng）生活汙水，抽排至位於西山腳下的西園隧洞（dòng），直排沙河後匯入螳螂川，導致螳螂川水質（zhì）長期為V類甚至劣（liè）V類；老海河位於昆明市主城區，兩岸汙水收集管網不完善（shàn），周邊汙水處（chù）理廠長期超負荷運行，大量生活汙（wū）水積存在河道內；昆明市生活汙水收集管（guǎn）網建設管理長期不到位，雨（yǔ）汙混流、管網破損滲漏等問題普遍存在，嚴重影響現有汙水處理廠的（de）處理效能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠（gòu）、工作（zuò）推（tuī）進遲緩，如期完（wán）成（chéng）整改目標壓力巨大。第二輪（lún）中央生（shēng）態環境保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點名，督察發現，後湖水質（zhì）由2022年Ⅳ類下降為2023年V類（lèi）。

       省會城市作為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔著挑大梁、當引領、作示（shì）範的重要作用。近年來，部分省份還（hái）出現了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去（qù）發展省會城市，以（yǐ）提高省會城市的經濟總量和在省域經濟總量中的比重，從而帶動全省的高質量發展，這其中，不僅關注經濟指標，還涉（shè）及到人口、科技、省環境等多個領域的發（fā）展。

       但（dàn）是從目前情況來看（kàn），部分被曝光的省會城市仍然在治（zhì）理上出（chū）現了惰（duò）性思維，導致（zhì）許多被曝光的（de）問題久拖不（bú）決（jué），不僅沒有發揮出省會城市應有的擔當和責任，還在生態環境治理上拖了後腿（tuǐ）。

       曝光問題仍（réng）指向（xiàng）這幾個共性，加強（qiáng）重視和係統治理是（shì）出路

       記者梳理發現，此次曝光的典型案例指（zhǐ）向這三種不同類型的共性問題。

       第一類問題是汙水的（de）問題。本次曝光的典型案（àn）例涉及到城市生活汙水直排的問題，一些城市雨汙混流造成雨天大量汙水溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生等問題。此外，上海市還涉及到一些地區農村生活汙水處理問題，浙江省（shěng）還涉及到部分（fèn）工（gōng）業汙水收集不到位。無論是哪種類型（xíng）的汙水，都為城市的“裏子”帶來了（le）極大（dà）的負擔。

       第二類問題是管網問（wèn）題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城（chéng）鎮汙水收（shōu）集處理設施建設滯後、部分園區汙水收集處理設施建設還不到位、汙水管道多處混接錯接、管網排查工作比較滯後等問題。甚至有（yǒu）部（bù）分城（chéng）市出現管網建設進度“不升反降”以及虛假瞞（mán）報的現場。作為維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設是不能落下的重要一環，但是這些城市缺乏長期攻堅的力度。

       第（dì）三類問題是黑（hēi）臭水體治（zhì）理問題。2022年國家有（yǒu）關部門印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰（zhàn）實施方案》要求，地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體（tǐ），及時（shí）納入黑（hēi）臭水體清單並公示，限期治理。但浙江、江（jiāng）西、湖北、雲南等多個省份（fèn）的黑（hēi）臭水體治理問題成為本次典型案例關注的焦點之一。

       其實，在曆（lì）次督察中，環境基礎設施“存在短板”“滯後”並不少見。出（chū）現此類（lèi）問題的原因一方麵是重視程度不夠，環境基礎（chǔ）設施建設涉及麵廣，因城市發展進程快、涉及（jí）部門多等客觀原（yuán）因（yīn），建設的難度較（jiào）大，亟需地方黨政主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方麵，各地還是缺乏係統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想（xiǎng）要推進基礎（chǔ）設施建設，光有規劃還不（bú）夠（gòu），隻有進度和速度也不夠，還需要有係統觀念，否則規劃執行起來就會各行其（qí）是，形成不了合力，效果會打折扣。

基礎設施（shī）建設是一項（xiàng）係統工程，隻有遵（zūn）循源頭消減、過程控製和末（mò）端治理有機結合，環境汙染治理才不會顧此（cǐ）失（shī）彼（bǐ），突（tū）出生態環境問題才能徹底解（jiě）決。