打擊第（dì）三方環境檢測機構弄虛作假，行動（dòng）一輪接著一輪（lún）。
 
　　8月13日，國家市場監管總局、公安部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸（shū）部五部門聯合印發《檢驗檢測領域綜合治理（lǐ）行（háng）動方案》(下稱《行動（dòng）方案（àn）》)，要求各地各部門在前期已開（kāi）展整治工作的基礎上，開展為期5個（gè）月（yuè）的專項整治“回頭看”。其中，重點領域之一就是“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場監（jiān）管、生態環境部門要依據《標準化法（fǎ）》《環境保護法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規等規定，聯（lián）合對生（shēng）態環境檢驗檢測機（jī）構實施重點監管（guǎn）。結合生態環境部前不久通報的典型（xíng）案例，第三方（fāng）環境監測（cè）機構如果在兩年內多（duō）次造假，有可能（néng）被追究刑事責任，等待他們的將（jiāng）不止是行政罰款那麽簡單。
 
　　1 專項整治“回頭看”，為期5個月（yuè）
 
　　這次（cì）五（wǔ）部門的聯合行動，是專門（mén）針對檢驗（yàn）檢測領域的。大家知道，檢驗檢（jiǎn）測是市（shì）場（chǎng）經濟的基礎（chǔ）性（xìng）製（zhì）度。因此，為了加快解（jiě）決當前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續（xù）推進檢驗檢測市場環（huán）境優化改善，五部門才聯合製定了本次的（de）行動方案。行動包括很多方（fāng）麵，比如（rú）“促進公平競爭，破除市場分割和地方保護”“緊盯‘吃拿卡要’，整頓行業不正之風”等，但第一大行動，就（jiù）是“嚴懲弄虛作假（jiǎ），深化重點領域違法違規整治”。
 
　　各地各（gè）部（bù）門要在前期已開展整治工作的（de）基礎上，結合（hé）職責分工，聚焦（jiāo）食（shí）品、特種設（shè）備（bèi）、交通、建築（zhù）、環境等“舌尖上”“車輪上”“屋簷（yán）下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經營、吃拿卡（kǎ）要等突出（chū）問題，開展為期5個月的專（zhuān）項整治“回頭看”。這裏邊，又包括“食品安全（quán）和產品質量檢驗專（zhuān）項整（zhěng）治”“特種設備檢驗檢測專項整治”等5個專項整治，而與環保行業關係最（zuì）密切的則是（shì）“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場監管、生態環境（jìng）部門要（yào）依據《標準化法》《環境保護（hù）法》《檢驗檢測機構監（jiān）督管理辦法（fǎ）》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處（chù）理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生（shēng）態環境檢驗檢測機構實（shí）施重點監管。檢查的重點內容，是未經檢驗檢測出具（jù）監測數據、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等嚴重違法違規行（háng）為。而（ér）對於故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為，一經查實（shí），一律從嚴從重懲處。該撤銷、吊（diào）銷相關資質的，堅決依法（fǎ）依規撤銷、吊銷；涉嫌犯（fàn）罪（zuì）的，則堅決移送司法機關依法追究刑事（shì）責任。
 
　　此外，對於弄虛作假，出具（jù）不實、虛（xū）假檢（jiǎn）驗檢測報告的，還要實施停止采信監測數據結果等失信聯（lián）合懲戒措施。發現現場監測設（shè）備質量不合格、預（yù）置接口以便篡改數（shù）據等情況（kuàng），更要對相關（guān）監測設（shè）備生產廠家進行延伸檢查，或將有關案（àn）件線索及時通（tōng）報屬地（dì）監（jiān）管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的（de），將移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　2 一律從嚴從重懲處，涉嫌犯罪的移送司法機關
 
　　總之（zhī），這一輪檢查的（de）主題就是“回頭看”。它是在前期已開展整治工作的基（jī）礎上（shàng），進行的專項（xiàng）整治“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內（nèi）容還是老的那（nà）些（xiē）東西，比如（rú）未經檢（jiǎn）驗檢測出具監（jiān）測數據、篡改（gǎi）偽（wěi）造監測數據和報告等。但（dàn）查處力度上卻進（jìn）一步升級，“一經查實，一律從嚴從（cóng）重懲處”。從嚴從重，體現（xiàn）在以下（xià）3個方麵：
 
　　1、涉嫌犯罪的移（yí）送司法機（jī）關
 
　　《行動方案》明確規定，對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為……該撤銷、吊銷相關資質（zhì）的（de），堅決依（yī）法依規撤銷（xiāo）、吊銷（xiāo）；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機（jī）關依法追（zhuī）究（jiū）刑事責（zé）任。
 
　　而在“生態環境檢驗檢測專項（xiàng）整（zhěng）治”中，涉嫌構成（chéng）提供虛假證明文件、破壞（huài）計算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，也將移送司法（fǎ）機構依（yī）法追究刑（xíng）事責任。
 
　　其實（shí），根據生態環境部8月8日（rì）公布的第十八批生態環境（jìng）執法典型案例(打擊第三（sān）方環（huán）保（bǎo）服務機構弄虛作假領域)，其中有一個案例就是這種情況。涉案企業一年之內先後被處罰（fá）9次，最終因（yīn）為符合“二年內（nèi）因提供虛假證明文件受過二次行政（zhèng）處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追（zhuī）究情形，而被移送公安部門立案偵辦，並被檢察院審查起訴(相關鏈（liàn）接：第三方環保（bǎo）服務機構兩年內二次造假，後果很嚴重！)。
 
　　總之，對於（yú）這一輪檢查中發現（xiàn）的問題，將（jiāng）不（bú）僅僅隻是罰款等（děng）行政處罰，還將麵臨刑事處（chù）罰，後果更嚴重了。
 
　　2、停止采信監測數據結果
 
　　《行動方案》規定，對於弄虛作（zuò）假，出具不實（shí）、虛假檢驗檢測報告的，要依據相關法律法規實施處罰，並實施停止采信監測數據結果（guǒ）等失信聯合懲戒（jiè）措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假，被發（fā）現後大多是行政罰款，雖（suī）然肉疼，但不至於影響後續的正常工（gōng）作。
 
　　但未來，如果被實施“停止采信監測數據結（jié）果（guǒ）”的（de）失信聯合懲戒措（cuò）施，意味著後續工作就沒法正常開展，那樣的話影響就比較大了。
 
　　3、延伸檢（jiǎn）查
 
　　《行動方案》規（guī）定，發現現場監測設備質量不（bú）合格、預置接口以便篡改數據等情況，要（yào）對相關（guān）監測設備生產廠家進行延伸檢查，或將（jiāng）有關案件線索及（jí）時通報（bào）屬地監管部門。
 
　　這（zhè）意味著，這一輪檢查，不僅第三方環（huán）境監測服務機構是檢查對象，而（ér）且監測設備商也成了被檢查的對象。如（rú）果發現其監測設備質量不（bú）合格，或（huò）者存在“預置（zhì）接口以便篡（cuàn）改數（shù）據”等情況，相關的監測設備生產廠家也要被（bèi）延伸（shēn）檢查。責任進一步延伸，鏈條進一步（bù）加長，這其實也有助於整個行業形成更加良好的（de）市場環境。
 
　　總（zǒng）之，雖然新措施不多，隻有3個，但招（zhāo）招都很“致命（mìng）”。這也提醒（xǐng）第三方環境檢測（cè）機構，千萬不要在這輪（lún）“回頭（tóu）看”中出現紕漏，否則麵臨的後果可能更加嚴重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負責，落實關鍵崗位人員職責
 
　　除了專項整治“回頭看”，這次（cì）的綜合治理行動還包（bāo）括很多其他內容。比如，《行動方案》要求，要促進（jìn）公平競爭，破除（chú）市場（chǎng）分割（gē）和地方保護，加強排（pái）除、限製競（jìng）爭政策措施的（de）常態（tài）化清（qīng）理。具體來講，要加強檢（jiǎn）驗檢測領域公平競爭審查工作，防止出台設（shè）置不合理或者歧視性的準（zhǔn）入和退出條件（jiàn），排（pái）斥、限（xiàn）製外地檢驗檢測機構進入本地市（shì）場的政策措施。同時，還要嚴肅查處利用行政權（quán）力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限製競爭違（wéi）法行為。
 
　　這些要求，有助於打破地方保護主義，促進市場的公平競爭。
 
　　《行（háng）動方案》還（hái）規定（dìng），要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業不正之（zhī）風，嚴格規範監管執法。要（yào）推（tuī）進行（háng）政監管執法公示、執（zhí）法全程記（jì）錄和重大監管執法集體（tǐ）決定在檢驗檢測監（jiān）管領域落地見效，嚴禁任性執法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情（qíng）案、金（jīn）錢案，嚴禁利用監管權、執法（fǎ）權向企（qǐ）業和服務（wù）對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正（zhèng）執（zhí）行公務的（de）各種消費活動，推動（dòng）實（shí）現“陽光監管”。
 
　　這有助於約束執法部門的權（quán）力，營造陽（yáng）光的監管環境。
 
　　最後，《行動方案（àn）》也對主體責任的劃分做了規定：
 
　　圍繞落實檢驗檢測機構（gòu）經營主體（tǐ）責任，按照（zhào）“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高（gāo）管理者、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職責，加強質量（liàng）管理體係建設和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業底線，依法合規誠信經營，嚴禁以虛假（jiǎ）、不實檢驗行為降低經營成本。
 
　　記得6月份（fèn），中央生態環保督察曾（céng）經通報過一個案例（lì），湖南某檢測技術有限公司被督察組發現檢測（cè）數據造假，而他們的總經理則表示，“假都是下麵那些（xiē）人造的，我什麽都不知道（dào）。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的（de）人。”
 
　　但實際上，該（gāi）公司（sī）一名工（gōng）作人員表示，改總經理（lǐ）之前還和他們開（kāi）玩笑，說（shuō）公（gōng）司數據造假這件事隻有他可以不受牽連，因為他沒有（yǒu）上手改過數據。“‘不知道’是我們老板的口頭禪（chán），我們都是在（zài）他的授意下造假（jiǎ）的。”
 
　　這次（cì）《行動方案》規定，要按照“誰出證(數)、誰負責”的原則（zé）要求，督促檢驗檢測機（jī）構落（luò）實最高管理者、技術負責人、報告（gào）授（shòu）權簽（qiān）字人等關鍵（jiàn）崗位人員職責，其實就（jiù）是明確（què）了這（zhè）一責任。作為（wéi）檢測（cè）公司的最高管理者，即使（shǐ）自（zì）己沒有上手改過數據，但（dàn）一樣也要承（chéng）擔起（qǐ）管理責任來。