當前外部環境變化帶來（lái）的不（bú）利影響（xiǎng）增多，我國推進經濟社會高（gāo）質量發展正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟（jì）的重要支柱，也是實現高質量發展的關鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦（bàn）公廳日前印發《關於嚴格規範涉企（qǐ）行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏製亂檢（jiǎn）查、減少（shǎo）入企檢查頻次，杜絕隨（suí）意檢查”。生態環境部也於2024年先後兩（liǎng）次發文，提出不得隨意發布重汙染天氣（qì）預警信息、不（bú）得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產（chǎn）停產。再結合（hé）近一（yī）年來黨中（zhōng）央、國務院和各（gè）部委密（mì）集召開、發布的（de）各類經濟工作會議和（hé）財政刺激政策，可見國家對於優化營商環境、提振市場經濟的決心之大、力度之強（qiáng），也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量（liàng）雖總（zǒng）體逐步改善，但和（hé）人民群眾的期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關（guān）於全麵推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年（nián），全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年（nián），全國細顆粒（lì）物濃度（dù）下（xià）降（jiàng）到25微克/立方米以下。當前，我國大氣汙染防治工作已經進入深水區，改（gǎi）善難度明顯增（zēng）大。因此，一方麵（miàn）要規範執法、對企業無事不（bú）擾，減少入企（qǐ）檢查頻（pín）次；另（lìng）一方麵又（yòu）要確保環境空氣質量持續改善。對於如何統籌推進，一些（xiē）地方生態環境部門產生了困惑（huò）與壓力。
 
　　如何切實履行自身職責，做（zuò）好工業汙（wū）染源管理工作？針對這一關鍵問題（tí），筆者分析（xī）認（rèn）為，開展入（rù）企檢查，根本目的在（zài）於發（fā）現並解決工業企業存在（zài）的違法問題，進而挖掘汙（wū）染物減排潛力，為企業規範發展築牢基礎。因（yīn）此，要堅持（chí）以深入貫徹依法治汙重要原（yuán）則為切入點，大（dà）力推進工（gōng）業汙染源管理的製度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立（lì）法、嚴格執法、企業守法。
 
　　1 落（luò）實有法可依
 
　　不斷完善法律標準體係，落實有法（fǎ）可依，確保實事求是、寬嚴適（shì）當。各地應根據經濟發（fā）展和環境管理的（de）實際需要，基於國（guó）家法律體係、相關標準和工作指導文件，不斷完（wán）善由生態環境保護相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業（yè）、機動車、揚塵、油品儲（chǔ）運銷、餐飲（yǐn）、垃（lā）圾焚燒（shāo）、汽（qì）修等各類人為排放（fàng）源大氣汙染物排放標準及技術規範等（děng）組成的（de）地方法律標準體係（xì）。法律標準的製（zhì）修訂需聚焦解決汙染源管理中麵對的實（shí）際問題，補齊（qí）管理短板，並以守法的經濟成本和（hé）環境效益為關鍵指（zhǐ）標（biāo），評估各類法律標準條（tiáo）款可行性，確（què）保寬嚴適當，符合地方發（fā）展的實際（jì）需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法律為依據，堅持有法必依（yī），提高執法的（de）權（quán）威性、公正性和靈（líng）活性。嚴格（gé）根據法律標準條款開展執法活動，堅持有法必依，提高執法的權威性。加強跨區域執法協調機製和執法監（jiān）督機製，統一執法尺度，確（què）保（bǎo）同一地區同類汙染源適用同樣的執法標準，提高執（zhí）法的公正（zhèng）性，避免不公正執法（fǎ）下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體（tǐ）案例，執法檢查部門應根據具體情況，在法律許可（kě）的幅度內，根據責任主體主觀（guān）意願、違法行為性質、情節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工業企（qǐ）業合規指導和技術幫扶服務。麵對眾（zhòng）多法律、條例、辦法、標準，一（yī）些企業缺（quē）乏專業技術團隊（duì）支撐，無法做到（dào）對各項法律標準要求應知盡知，很多汙（wū）染問題的產（chǎn）生也並不是責任主體的主（zhǔ）觀意願（yuàn）。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，做好“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業第三方技術服務力（lì）量。若（ruò）在此之後企業仍出（chū）現違法行為，再進行依法處罰（fá），做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正實現規範發（fā）展，緩解企業與管理部門之（zhī）間的矛盾，從根本（běn）上（shàng）解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法人（rén）員培訓，強化科學精準，提升執法檢查效率。針對（duì）工（gōng）業汙染源管理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級別、各（gè）部門責任分工，確保各部門權責一致、能責匹（pǐ）配，減少“上麵千條（tiáo）線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出（chū）現。
 
　　加強對管理部門執法檢（jiǎn）查人（rén）員相關法律法規和汙染治理技術的（de）培訓，提高執法檢查人員專業水平，提高執法檢查效率。執法檢查人員要根（gēn）據相關法律依（yī）據，更加係統、準確地提出對企業的指導（dǎo）意見，而不是零散、模糊、主觀（guān）地開展執法；執（zhí）法檢查人員不（bú）僅要能發現企業存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見，從而達到（dào）既減少檢查頻次（cì）又實現對企業有效管理的目標（biāo）。
 
　　我國（guó）要（yào）實現高質量發展、綠色發展，必須加強（qiáng）對生態環境保護和（hé）經濟發展的統籌，強化高（gāo）水（shuǐ）平（píng）保護對經濟高質（zhì）量發展的支撐作用。堅持依法治汙是（shì）落實我國全麵依法治國戰略布（bù）局的重要（yào）實踐（jiàn），減少（shǎo）對工業企業入企檢查頻次，也是深（shēn）化我國“放管服”改革的重要舉措（cuò）。在此趨勢下的生態環保工作，對管理者治理（lǐ）水平提出了更高（gāo）要求。各級生態環境部（bù）門要不斷（duàn）深入學習和思考高質（zhì）量發展理念內涵（hán），探（tàn）索具體化、多樣化的實（shí）踐方式，將高質量發展理念真正融入環（huán）境治理實（shí）踐（jiàn）當中。
 
　　來源（yuán） | 四川（chuān）省環（huán）境政策研究與規劃（huá）院